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丛府君:大兴安岭地区建设法治社会和法治政府与律师法律服务存在的问题及建议

来源:秘书科日期:2015-08-21 【字体: 打印 收藏 关闭

  丛府君(新社会阶层人士)说,首先谈谈律师的法律职责和作用。
    《中华人民共和国律师法》第二条 本法所称律师,是指依法取得律师执业证书,接受委托或者指定,为当事人提供法律服务的执业人员。律师应当维护当事人合法权益,维护法律正确实施,维护社会公平和正义。这是法律规定的律师职责,律师在法治社会进程中具有不可替代的重要作用,上到国家法律的参与立法制定,为党和国家重大政策提供法律依据,下到为社会大众提供法律咨询和服务,解决纠纷,律师都成为不可或缺的重要角色。在社会生活中发挥重要作用。
    律师是法治社会中公民权利的代言人和维护者,律师权利来自于法律规定,行使权利来自于当事人的委托。依法维护委托人合法权益是律师的天职。
    二、大兴安岭地区法治社会和法治政府建设中,律师法律服务和行业发展现状及主要问题
    1、大兴安岭地区律师行业基本情况。
    截止到2014年末,全国共有执业律师252384名,占全国人口的万分之一点六,大大低于发达国家律师占全国人口万分之四的平均水平。大兴安岭地区执业律师29名,占全地区人口的万分之零点五。仅占全国平均水平的三分之一。大兴安岭地区共有律师事务所11个,其中合伙律师事务所8个,个人律师事务所3个。平均每个律师事务所不足三名执业律师。规模小、效益差,勉强维持。发展没有后劲,人员更新难以为继。大兴安岭地区律师事务所分布不平衡,加格达奇区律师事务所比较集中,有7个律师事务所,其他四个律师事务所分布在全区各县区,呼玛县、塔河县、呼中区等人口比较多的县区都没有律师事务所,存在许多法律服务空白点。律师队伍后继乏人,新生力量难以为继。大兴安岭地区执业律师年龄偏高,平均年龄在45周岁以上,35周岁以下年轻执业律师没有。本地区新考取法律职业资格,选择从事律师执业的年轻人,大多数都选择去外地发展。
    2、大兴安岭地区建设法治社会和法治政府进程中,在重大决策研究和制定前,很少进行合法性审查,对律师提供专业法律服务重视不够,作用发挥有限。我地区好多县区局、国有企业没有专业法律顾问,法制办工作人员也多半不完全掌握法律法规和国家政策,不熟悉诉讼业务。不能为政府重大决策提供优质高效专业法律服务。造成很多政府决策出台没有法律依据,损害企事业单位和公民合法权益,引起群体上访事件甚至恶性事件。给政府形象造成严重损害,造成不良社会影响。
    3、在处理涉访涉诉案件中,对发挥律师作用重视不够。在政府处理征地拆迁补偿、环境污染、生活保障等涉及老百姓切身利益的行政执法中,出现的严重损害群众利益事件,引发上访和诉讼。在处理过程中,过多依赖行政手段,采取围追堵截或者高压政策,导致大量维稳人员占用和经费支出,成为各级政府严重负担。没有注意发挥律师作用,没有寻求有效解决途径,采取有效措施息诉罢访。
    4、律师参与社会管理和法律服务途径有限,没能发挥应有作用。一是党政领导重视程度不够,各级人大和政协中,律师代表很少,建言献策途径有限;二是律师行政管理和行业协会管理不顺,律师法律服务出于自发和分散状态;三是律师个人积极性、主动性不足。
    三、大兴安岭地区加强重大决策提供专业法律服务建议
    1、建设法治社会和法治政府,发挥律师专业法律服务作用,为政府决策当好参谋,把好法律关。各级政府和国有企事业单位建立健全法律顾问制度,聘用或配备专业法律服务人员,为政府各项重大决策提供法律依据,进行合法性审查,预防和化解风险。
    2、建立行政问责和追责机制,强化法律服务功能。各级政府和国有企事业单位重大决策,签订的重要经营合同没有进行合法性审查,出现重大决策失误,损害国家利益、公民利益,造成严重影响或重大损失的,要进行行政问责,追究有关领导和人员的责任。
    3、在群体性事件和涉访涉诉案件处理中,充分发挥律师的作用。以司法行政管理机关和律师行业协会牵头,组建律师法律顾问团队,为全地区政府机关、企事业单位提供专业法律服务,与社区和乡镇建立紧密联系,参与社区、乡镇普法宣传和民事调解工作,参与涉访涉诉案件的矛盾纠纷化解,提供专业法律服务,化纷止争,息诉罢访。
    4、为律师开展法律服务提供便利条件。引导并支持律师拓展法律服务地域,填补法律服务空白点,开拓并占领法律服务市场,满足社会大众对法律服务的需求,增加律师经济收入。
    5、有作为有地位。对于政治觉悟高、专业素质好,乐于奉献社会的优秀律师,通过法定程序吸收到各级人大和政协代表当中,拓宽律师参政议政渠道,发挥律师职能作用。

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